6月4日，山東省人民政府印發《關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》（魯政發〔2015〕14號，以下簡稱《意見》），在全面落實年初各項政策基礎上，又新出臺了一攬子補充政策措施。《意見》分五個部分、共20條。這是省委省政府針對當前經濟運行面臨的新情況新問題，主動作為、精準調控的重大決策，是落實黨中央、國務院關于積極財政政策必須加力增效的具體體現。《意見》涉及經濟轉型升級、創業創新、融資機制、營商環境等多個方面，針對性強，含金量高，充分體現了省委省政府推進轉方式調結構穩增長的鮮明態度和堅定決心。在政策設計上，注重充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新財政投入方式，發揮財政杠桿作用，引導金融和民間資本共同支持經濟發展。《意見》的出臺，對有效激發社會資本活力，增強社會投資信心，促進全省經濟平穩發展具有重要意義。

一、聚焦關鍵節點，加快推進經濟轉型升級。主要是對當前我省產業結構調整遇到困難的投資項目，以及存在某種市場失靈的特殊領域，實施定向支持和精準調節，促進經濟轉型升級、節能減排和提質增效。

——在推進經濟轉型升級方面。具體措施有兩項：一是實施重點行業升級改造貸款貼息政策。當前經濟下行壓力持續加大，企業投資意愿不強，投資增長后勁不足，部分企業資金鏈高度緊張，出臺對重點行業企業的貸款貼息政策，可以調動企業投資和銀行貸款“兩個積極性”，加快推動經濟轉型升級。今年起對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫藥、新材料六個行業，以及物流園區和產業聚集區物流中心重點項目，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息，期限1－3年，貼息資金省與市縣財政按70：30比例負擔。二是擴大首臺（套）重大技術裝備保險補償范圍。這項政策主要考慮企業使用首臺（套）設備存在一定風險，把政府補助與保險相結合，通過對企業保費給予補貼，就能鼓勵企業增強信心、大膽使用首臺（套）裝備，推動技術研發和創新。從今年起，將首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業領域，對企業購買的產品質量保證和產品責任等保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，促進裝備制造業技術創新和成果轉化。

——促進節能減排方面。主要是啟動實施包括三項工程在內的“工業綠動力”計劃。一是實施新能源工業熱力系統推廣應用工程。在紡織、食品加工、化工等工業領域，建設使用一批太陽能工業熱力系統，財政按照系統日產熱水量進行補貼，力爭全省每年建設50個新能源工業熱力系統示范工程，日產熱水3000噸以上，年實現節約標準煤5萬噸，減排二氧化碳6.5萬噸。二是實施工業企業及熱電廠高效煤粉鍋爐示范工程。通過財政補助的方式，支持工業企業和熱電廠使用高效煤粉鍋爐，并在煤炭清洗、煤粉制備、配送、儲存、鍋爐改造等環節進行改造升級，提高煤炭清潔高效利用水平，使煙氣排放可穩定達到與天然氣鍋爐相當的最新環保標準。三是實施合同能源管理推廣工程。對節能效益分享型和能耗費用托管型兩類合同能源管理項目，都給予一次性資金獎勵，力爭在全省新增160家節能服務小微企業，累計建成合同能源管理項目270個，全省年能源消耗減少80萬噸標準煤，減排二氧化碳160萬噸。

二、支持創業創新，著力打造經濟增長新引擎。主要針對當前經濟下行壓力加大、發展動力不足問題，圍繞促進大眾創業、萬眾創新，進一步創新政策、加大實施力度，加快培育新的經濟增長點。

一是在扶持創業上發力。擴大創業補貼政策實施范圍，只要創業者首次領取小微企業營業執照、正常經營且本人在創辦企業繳納社會保險滿12個月的，均給予一次性創業補貼，補貼標準由不低于1萬元提高到不低于1.2萬元，力求在鼓勵大眾創業方面再添一把力。同時，將“創新券”適用范圍擴大到省內所有小微企業，加大省級補助力度，增強企業創新創業積極性，提高科技資源利用率。另外，圍繞滿足創業者創業初期各項需求，如低成本的經營場地、便利的咨詢服務、及時的跟蹤指導等，進一步加大對創業孵化基地和創業園區的獎補力度，將省級創業孵化示范基地和示范園區遴選數量，由每年20家增加到30家，并給予不高于500萬元的一次性獎補，其中直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化基地和創業園區的，獎補標準提高到每處1000萬元。這些獎補資金，一方面將發揮帶動引導作用，鼓勵地方政府、高校和企業提供更多更好的創業平臺，另一方面也將通過房租減免、水電補貼、跟蹤服務、咨詢指導等方式，使創業者直接受益。

二是在穩定崗位上發力。針對企業效益下滑、崗位流失逐步增加的情況，重點支持企業穩定崗位、減少失業、加強培訓。從2015年起，實行失業保險穩崗補貼政策普惠制，對所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、足額繳納失業保險費的企業，按不高于企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，既鼓勵企業穩定崗位，也幫助企業發放職工生活補助、繳納社會保險費，為富裕人員提供轉崗培訓，緩解資金壓力。

三是在就業困難人員托底安置上發力。進一步放寬對就業困難人員發放崗位補貼和社會保險補貼的條件，由原來僅限于公益性崗位，擴大到與就業困難人員簽訂1年以上勞動合同、按規定繳納社會保險費的城鎮各類用人單位，補貼標準為當地上年度社會平均工資的50%－60%，按2014年全省社會平均工資水平計算，年人均補貼約2.6－3.1萬元，預計這項政策將對調動用人單位積極性、擴展就業困難人員就業空間發揮積極作用。

三、增加公共產品和服務供給，切實解決群眾反映強烈的突出問題。增加公共產品和公益性服務，是保障和改善民生的內在要求，也是擴大內需、促進經濟穩定增長的重要手段。《意見》針對公共管理、公益性服務等方面的薄弱環節，圍繞優先解決群眾反映突出的問題，進一步加大公共財政投入力度、創新投入方式，吸引社會資本共同參與公共產品和服務供給。

一是鼓勵引導社會資本發展社會公益事業。增加公共產品和公共服務供給，是政府的重要職責，需要持續不斷的加大財政資金投入。但僅靠政府單方面拿錢，還遠遠不能滿足社會以及廣大人民群眾的多層次需求。進一步改革創新公共服務供給機制和投入方式，積極采用政府和社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本參與公共服務供給，省財政將安排專項資金，對重點PPP項目規劃、論證等前期費用給予補貼。同時，對民辦教育、文化、衛生、體育、養老等新上項目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金省與市縣財政按70：30比例負擔，調動社會各方面的力量，增加多層次、多元化的公共產品和服務供給，更好地滿足群眾需求。

二是加快推進水利、公路和鐵路建設。在水利建設方面，主要是充分運用年初預算安排資金、政府債券資金等各類資金，加大資金投入，集中支持雨洪資源利用、農村飲水安全等重點水利工程建設，提高水資源利用效率。在公路建設方面，重點實施國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，具體包括穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設施提升、改善行車條件的老油路維修及安全設施提升等四類項目，切實服務人民群眾安全便捷出行。在鐵路建設方面，省財政在已籌措到位37.2億元鐵路建設資金的基礎上，再增加投入4億元，支持在建鐵路建設。同時，創新地方鐵路建設投融資機制，支持設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設。

三是加大農村基礎設施建設投入。近年來，我省各級通過開展村級公益事業建設一事一議、生態文明鄉村建設等，不斷完善農村基礎設施建設，農村環境和面貌發生了巨大變化。但受經濟、文化發展水平以及傳統習慣等因素影響，農村廁所改造、污水處理、垃圾處理等，一直是改善農村生活環境的難點。為此，《意見》確定進一步加大農村基礎設施建設投入，重點支持農村改水改廁、污水處理、城鄉垃圾處理一體化等農村基礎設施建設。重點向社會捐贈贊助項目、農民自愿籌資籌勞項目、省重點貧困村基礎設施建設項目傾斜，充分調動社會資本支持新農村建設的積極性。

四是開展城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造試點。近年來，隨著新型城鎮化的加快推進，城鎮居民住房條件得到了極大改善。但目前仍有部分城鎮居民，生活在上世紀90年代以前建成的老舊住宅小區中，建設年代久、基礎設施劣、環境臟亂差、安全隱患重、困難群眾多、治安無保障，處于無專業物業管理、無建設主體單位管理、無業主委員會管理“三不管”狀態，是城市管理和社會管理的薄弱環節，群眾反映強烈、改造呼聲很大。為此，《意見》確定在全省開展城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造試點，引導各市、各企業主動盤活相關小區房屋維修基金，對小區進行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護加固、環境整治等，并同步引進專業化物業管理，切實改善老舊小區居民生活環境，提高居民生活質量。

四、創新體制機制，努力解決融資難融資貴問題。融資困難是制約中小微企業發展的突出問題，如何打通金融資本與實體經濟的通道是當前的重要任務。《意見》出臺一系列措施，打出“組合拳”，加強財政與金融配合，進一步發揮財政杠桿放大作用，綜合利用銀行、擔保、保險等金融手段，共同加大對小微企業的資金支持。

——銀行方面，主要是建立銀行對小微企業貸款風險分擔和損失補償機制。由省財政籌集資金，吸引市縣政府共同設立小微企業貸款風險資金池，對銀行業金融機構向誠信好、管理規范的小微企業發放貸款形成的壞賬損失，省級財政給予30%的補償，市縣補償比率自定。實施這項政策后，銀行貸款的風險就小了，貸款的積極性就有了，小微企業融資難問題也會得到相應緩解，這樣就能形成“企業納稅—政府增信—銀行貸款—企業發展—稅源擴大”的良性循環機制。

——保險方面，主要是開展小額貸款保證保險補貼試點。對申請小額貸款保證保險的小微企業，各級財政按保費總額的30%給予補貼，并對保險公司承保的小額貸款保證保險賠付率超過150%的損失部分，給予相應比例的風險補償，所需資金省級負擔70%，市縣負擔30%。這項政策，可以充分發揮保險特有的融資增信功能，支持小微企業發展。

——擔保方面，一是今年起從農資綜合補貼中調整部分資金，支持建立完善農業信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農業擔保機構，為種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經營主體融資難、融資貴問題。二是建立小微企業貸款擔保業務代償分擔機制，對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業貸款擔保業務，發生代償時由擔保機構、財政風險補償資金、貸款銀行按協商的比例共同承擔代償責任，降低擔保機構風險。三是支持設立40億元的融資性擔保機構股權投資基金，做大做強省再擔保集團，進一步完善融資擔保體系，幫助融資性擔保機構提高抗風險能力，為小微企業融資提供更大支持。另外，繼續積極推廣政府采購信用擔保業務，探索推廣政府采購合同融資政策等，充分發揮政府采購合約的增信作用，運用政府采購工具打通金融資本向小微企業的傳輸渠道，有效解決小微企業的融資難題。

除了以上四個方面的政策外，《意見》強調要抓好已出臺相關政策的貫徹落實，進一步加大減稅清費力度，加快政府股權投資引導基金運作步伐，大力盤活財政存量資金，加快財政資金撥付進度，切實提高資金使用效益，最大限度釋放改革紅利，促進轉方式調結構穩增長。

實施上述政策，今年省級新安排投入100多億元，預計可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入超過3000億元，對推動全省經濟轉方式調結構穩增長將起到積極的促進作用。