近日，山東省人民政府辦公廳印發《關于規范省直部門行政審批中介服務的通知》（魯政辦字〔2015〕115號，以下簡稱《通知》），對省直部門(單位)與行政審批相關的中介服務事項進行規范，并對市縣兩級的清理規范工作提出要求。

一、《通知》出臺的背景

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。

中央和我省高度重視行政審批中介服務的清理規范工作。國務院總理李克強多次在不同場合痛斥中介評估亂象，要求徹底整治“紅頂”中介。4月27日，國務院辦公廳印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號），對清理規范國務院部門行政審批中介服務工作進行部署，并要求地方各級人民政府參照通知要求，研究制定本地區清理規范的具體措施并組織實施。

為貫徹落實國務院文件精神，進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，根據省政府領導批示要求，省編辦在認真調研學習的基礎上，結合我省中介服務清理規范工作開展情況，研究起草了《通知》。

二、《通知》的主要內容

（一）明確了規范目標。《通知》指出，要遵循市場導向、鼓勵競爭、規范運作的原則，規范與行政審批相關的中介服務，建立“市場主導、行業自律、政府監督”三位一體的運行機制和以信用體系、自律建設為重點的監管體制，實現涉行政審批中介服務市場有序、競爭充分、收費合理、服務高效，促進全省經濟社會健康發展。

（二）明確了規范范圍。在前期清理的基礎上，《通知》指出，規范的范圍是省直部門(單位)在開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為審批受理條件，且已納入《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》的有償服務。主要包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

（三）明確了規范措施。《通知》從培育中介服務機構、破除中介服務壟斷、規范中介服務收費、切斷中介服務利益鏈、加強中介服務監管等方面，提出了規范行政審批中介服務的六項措施。

1.實行中介服務清單管理。《通知》指出，省直部門(單位)涉及行政審批的中介服務事項，均應納入《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》，未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。納入清單的事項，根據經濟社會發展需要和法律法規修訂情況實施動態調整。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各有關部門(單位)要根據清單動態調整情況，及時在本部門網站將相關信息向社會公開。

2.放開中介服務市場。《通知》要求放寬中介服務機構準入條件，提出了三個“一律取消”，即除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。省直各部門(單位)規范性文件設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消；嚴禁部門(單位)通過限額管理控制中介服務機構數量，現有的限額管理規定一律取消。《通知》同時指出，要按照“非禁即入”的市場準入原則，除國家明令禁止的行業外，允許具備資質的中介服務機構平等進入市場開展業務；省直部門(單位)不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

3.推進中介服務機構脫鉤。針對部分中介機構與行政機關之間存在的利益關聯，《通知》強調，省直部門(單位)所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門(單位)行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與部門(單位)脫鉤，年底前在完成脫鉤任務，平等參與中介服務市場競爭。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由部門(單位)所屬單位開展的中介服務，部門(單位)必須明確過渡期限，提出改革方案，由省政府審改辦組織專家論證后按程序報批。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職)，政府機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

4.規范中介服務收費。《通知》指出，對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。省直部門(單位)在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須納入政府購買服務范圍，通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門(單位)支付并納入部門預算。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

5.培育中介服務機構。一是堅持中介服務業市場化、產業化、規范化發展方向，充分發揮政策引領作用，在稅費優惠、人才引進、繼續教育等方面研究制定培育中介服務市場的具體措施，培育一批實力強、信譽好的中介服務機構。二是在充分競爭的前提下，鼓勵中介服務機構以多種形式實施兼并重組，開展連鎖化和網絡化經營。三是探索建立中介服務綜合服務機制，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介服務機構。四是鼓勵專業人才創辦高層次中介服務機構，積極引進國內外資質等級、執業水平、資信度高的中介服務機構參與市場競爭，提升中介服務整體水平。

6.加強中介服務監管。《通知》明確提出，要在網上政務大廳建立省級行政審批中介服務超市，做好行政審批中介服務機構進駐工作，并對中介服務機構的服務質量和服務時限進行監督。實施信用分類監管，完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。強化中介組織的法律責任，建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

（四）明確了落實要求。《通知》強調，規范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門(單位)要提高思想認識，加強組織領導，將規范工作與精簡行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，統籌安排，扎實推進。各部門(單位)負責本部門(單位)、本系統的涉行政審批中介服務事項規范工作，相關規范中介服務的意見于2015年10月底前送省編辦；要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。省編辦要會同省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省法制辦等部門，及時跟蹤各部門(單位)工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保規范中介服務工作取得實效。

《通知》指出，各市、縣級政府要結合實際，按照本通知要求，提出本地區清理規范中介服務事項的具體措施并組織實施。