日前，省政府印發了《山東省“十三五”促進就業規劃》（魯政發〔2017〕26號，以下簡稱《規劃》）。現將主要內容解讀如下：

一、《規劃》出臺背景

2015年11月，十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。2017年2月，國務院印發《“十三五”促進就業規劃》，這是繼2012年國務院批轉《促進就業規劃（2011-2015年）》后的第二個國家級就業專項規劃，是未來一個階段指導全國促進就業工作的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

“十三五”時期，是我省加快新舊動能轉換、建設經濟文化強省，實現創新發展、持續發展、領先發展的關鍵五年，做好就業工作機遇與挑戰并存。一方面，我省發展仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力水平的多層次性，特別是實施新舊動能轉換重大工程，將為我省經濟提供更大的發展空間，創造更多的就業機會。另一方面，作為人口大省，就業總量壓力不減，勞動者素質結構與經濟社會發展不相適應，結構性矛盾突出，部分地區、行業、群體失業風險壓力加大，新就業形態迅速發展對完善就業政策提出了新要求。

為全面指導“十三五”期間全省就業工作，在認真回顧總結“十二五”經驗做法的基礎上，根據國務院《“十三五”促進就業規劃》和《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，結合我省就業工作實際，經過深入調查研究、廣泛征求意見和專家論證，省政府出臺了《山東省“十三五”促進就業規劃》，對全省“十三五”期間就業工作的指導思想、基本原則、主要目標和工作任務進行了部署安排。

二、《規劃》主要內容

《規劃》共9個部分、31條，設11個專欄。

（一）總體要求。系統總結了“十二五”時期就業工作，在科學研判就業形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間就業工作的指導思想、基本原則和主要目標。到2020年，就業更加充分，創業更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發展更加適應，公共就業服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

（二）協同聯動，促進就業優先。圍繞深入實施就業優先戰略，實現經濟增長與擴大就業融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業政策。實施更加積極的就業政策，加強就業政策與財稅、金融、產業、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社會保障等社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。二是拓展就業增長空間。發展新產業新業態，創造就業崗位。支持勞動密集型產業、小微企業發展，擴大就業規模。建設現代農業，培育職業農民。三是推動就業協同發展。實施重點地區促進就業專項行動，對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的地區，開展就業援助，確保不發生系統性、區域性、行業性失業風險。

（三）優化環境，推動大眾創業。圍繞構建完善創業生態，增強創業帶動就業能力，提出4項工作任務：一是優化創業環境。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、規范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創業投融資渠道，營造良好創業氛圍和社會環境。二是釋放創業活力。充分調動專業技術人員、高校畢業生、海外留學回國人員、農民工等各類人員創業積極性，釋放全社會創業活力。三是發展創業載體。匯聚各方力量，建設一批創業孵化基地和創業園區，加快發展眾創空間，推進留學人員創業園區、小微企業創業創新基地、鄉村旅游創客示范基地建設，支持大企業由管控型組織向新型創業平臺轉型，為創業者提供服務。四是助推創業成功。構建面向人人的創業服務平臺，支持創業大學建設，舉辦創業齊魯訓練營，廣泛開展創業服務系列活動，培育創業意識，提高創業能力。

（四）突出重點，促進充分就業。圍繞促進高校畢業生等重點群體充分就業，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，鼓勵小微企業吸納高校畢業生，進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、欠發達地區、中小微企業就業。二是做好化解過剩產能企業職工安置。堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則，落實相關扶持政策，鼓勵去產能企業拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進農村勞動力就地就近就業。健全城鄉勞動者平等就業制度，大力發展特色縣域經濟，引導農村勞動力外出就業、就地就近就業，做好農村困難群體的就業工作。四是強化就業困難人員就業援助。健全就業援助制度，完善就業援助政策，鼓勵企業吸納困難人員就業，確保“零就業”家庭動態清零。五是統籌做好退役軍人、殘疾人、少數民族群眾、婦女等群體就業工作。

（五）強化支撐，發揮市場作用。圍繞發揮市場決定性作用，促進人力資源優化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統一規范的人力資源市場，加強人力資源市場監管，維護勞動者平等就業權利，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。二是大力發展人力資源服務業。加強統籌規劃和政策引導，培育創新發展、符合市場需求的人力資源服務產業園，支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務水平。

（六）優化結構，強化教育培訓。圍繞提升勞動者素質，優化人力資源市場供給，緩解就業結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養質量。深入推進高校創業創新教育改革，深化職業教育課程改革和辦學體制改革，創新人才培養模式。二是加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度，完善職業培訓工作機制，大力推行新型培訓模式，開展專項職業培訓行動，加強培訓管理，全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。三是培養良好職業素養。加強職業道德建設，強化職業發展和就業指導教育，培育工匠精神。

（七）完善體系，提升服務水平。圍繞深入實施滿意服務、精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務“五大工程”，提升公共就業創業服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業創業服務體系。完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，創新服務供給模式，完善服務功能，健全績效評估機制，提高公共就業服務效率和水平。二是推進公共就業創業服務標準化。編制公共就業創業服務清單，研制公共就業創業服務標準，實施統一的就業失業登記經辦流程和標準規范。三是推進公共就業創業服務信息化。繼續推進省級集中的公共就業服務系統建設和應用工作，打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，實現就業創業服務和管理全程信息化。四是推進公共就業創業服務一體化。建立就業創業和公共就業服務部門與其他部門機構間的協調配合機制，完善就業失業登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業務協同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

（八）凝聚合力，提升就業質量。圍繞促進企業發展、維護職工權益，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協調機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創新仲裁辦案方式，優化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執行裁決力度。三是加強勞動保障監察執法。完善勞動保障監察執法程序，全面落實執法責任制，健全勞動保障監察執法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

（九）健全機制，加強組織實施。為調動各方面積極性、主動性、創造性，確保規劃重點任務、主要措施有效落實，提出3項工作任務：一是完善就業工作協調聯動機制。加強規劃實施的動員部署、統籌協調和宏觀指導，制定規劃目標任務分解方案，健全完善就業工作協調配合機制，提高規劃管理水平和實施效率。二是構建就業形勢綜合監測機制。建立就業數據與宏觀經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制，提高就業形勢監測和分析能力。完善失業監測預警機制，建立突發事件應對機制，確保就業形勢持續穩定。三是健全規劃實施督查評估機制。建立完善規劃執行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對抓落實有力有效的，加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責。