為深入貫徹黨中央、國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的決策部署，著力解決涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，省政府出臺《關于進一步推進涉農資金統籌整合的意見》（魯政發〔2017〕30號，以下簡稱《意見》）。現將主要內容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景 

近年來，為進一步提高涉農資金使用效益，我省按照“渠道不亂、用途不變，統籌規劃、分工負責，各司其職、各記其功”的整合模式，從省、市、縣多個層面探索開展了涉農資金整合試點工作，取得初步成效。但由于體制機制不夠理順等多方面原因，基層普遍反映涉農資金整合空間小、難度大，資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題尚未從根本上解決。

今年，中央全面深化改革領導小組提出了“探索建立涉農資金統籌整合長效機制”的改革任務，要求加強財政支農政策頂層設計，理順涉農資金管理體系。對此，省委、省政府高度重視，主要領導同志多次作出批示、提出要求，強調各級各部門要講政治、顧大局，站在全面從嚴治黨的高度推動涉農資金統籌整合工作，盡快研究進一步推進涉農資金統籌整合的意見。

二、《意見》的主要內容 

《意見》的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會部署要求，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革的突破口，加強財政支農政策頂層設計，理順涉農資金管理體系，創新涉農資金管理機制，探索建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式，著力構建權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制，優化財政支農投入供給，支持推進農業供給側結構性改革，加快農業新舊動能轉換步伐，提升農業農村治理的能力和水平。主要內容如下：

（一）加大涉農資金整合力度。一是加強部門內部涉農資金整合。各行業主管部門加強涉農資金集中統一管理，根據形勢任務變化，合理確定支出方向，不斷優化支出結構，集中財力保重點、辦大事，堅決避免內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生。二是規范涉農專項資金政策目標設置。將專項任務分為約束性任務和指導性任務。約束性任務主要限定在中央和省委、省政府確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規定直接兌付到人到戶的補貼資金、省對下據實結算資金以及農業生產救災、特大防汛抗旱等定向使用的資金。這部分資金定向使用，不能統籌，除此以外為指導性任務，可以統籌整合。三是推進涉農資金跨部門整合。著力加大部門間涉農資金統籌整合力度，將中央、省和市安排到縣的涉農資金，以及縣級安排的涉農資金全部納入統籌整合范圍，由縣級政府根據全縣農業農村發展規劃，打造以重點區域、主導產業、重大項目為核心的涉農資金整合載體，統籌安排各級次、各渠道、各領域涉農資金。

（二）改革涉農資金管理機制。一是改革資金分配方式。省級對下安排的涉農資金主要采取切塊方式下達，由省級行業主管部門會同省財政廳按因素法提出中央和省級涉農資金分配意見，省財政廳據此切塊下達資金。二是轉變專項資金管理方式。涉農專項資金管理方式由項目管理轉向任務管理，除國家有明確規定外，具體項目審批驗收權限全部下放到縣級，省市行業主管部門主要負責業務指導和管理監督。省級行業主管部門在研究提報涉農資金分配意見時，同步報送任務清單，提出工作目標和主要任務，由省財政廳隨資金一并下達。三是加強統一規劃引領。縣級人民政府按照中央和省、市關于“三農”工作的總體部署，圍繞打造生產美、生態美、生活美“三生三美”融合發展新格局，認真編制發展規劃和統籌整合方案，以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入，逐步實現各類涉農資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。四是實行綜合績效管理。涉農資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉變。省級制定績效評價辦法，重點圍繞領導組織協調、資金統籌整合、規劃方案編制、項目完成情況等方面，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系，引導縣級深化統籌整合工作，提高涉農資金整體效能。五是強化整合制度保障。要求各級行業主管部門積極支持縣級開展統籌整合工作，不得因統籌整合而減少資金扶持，該增長的要按比例增長。任何部門、單位不得干預縣級開展統籌整合工作，除約束性任務外，一律不得指定具體項目。縣級按規定在統籌整合范圍內調整資金用途的，審計、監察、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規違紀問題處理。

（三）加強涉農資金統籌整合組織管理。一是加強組織領導。要求各級、各有關部門牢固樹立大局意識，突出“統”的功能，拓寬“籌”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的機制，做到思想認識到位、協調銜接到位、資金整合到位。市、縣政府建立健全政府主導、部門參與的涉農資金統籌整合協調機制，政府主要負責同志負總責，切實加強對統籌整合工作的領導、組織和協調。二是明確縣級主體責任。省市下放管理權限，建立目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣“四到縣”涉農資金管理體制，省級主要負責政策指導，市級主要負責管理監督，縣級是統籌整合的責任主體，主要負責組織實施。三是建立健全配套制度。要求各級、各有關部門根據統籌整合要求，進一步修訂完善涉農資金管理辦法，明確統籌整合后的項目和資金管理方面的規定，以完備的制度引導涉農資金整合的規范運行。四是加強資金管理監督。要求各級行業主管部門、財政部門建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，避免出現借統籌整合名義挪用涉農資金的現象。要求各級審計部門把涉農資金統籌整合作為審計工作重點，跟蹤監督縣級是否真正開展統籌整合工作，上級部門是否干預統籌整合工作。加強考核問責，嚴肅查處各類違規違紀違法行為。

三、《意見》的主要政策突破 

《意見》在全面總結近年整合試點工作經驗的基礎上，針對基層反映強烈的突出問題，著力實現“五個突破”：

一是實現各級各類涉農專項資金全覆蓋。將各級安排到縣的涉農資金全部納入統籌整合范圍，其中，省級涉及40項專項資金、31個主管部門，與中央推進實施的涉農資金統籌整合相比，力度更大、范圍更廣。

二是實現涉農資金“自上而下”整合。針對基層關于完善頂層設計的要求，重點完善省市層面政策設計，加強部門間的協調配合，自上而下推進統籌整合，理順了涉農資金管理體系，拓展了基層統籌整合空間。

三是實現涉農資金跨部門、跨行業整合。除約束性任務外，允許縣級政府在規劃范圍內，突破現有相關資金管理制度統籌安排使用，推動實現資金跨部門、跨行業實質性整合。

四是實現涉農資金管理權限全部下放。深入推進涉農領域“放管服”改革，除國家有明確規定外，將項目審批驗收權限全部下放到縣級，省市行業主管部門主要負責業務指導和管理監督。

五是實現涉農資金綜合績效管理。進一步強化結果導向，省里由對單項資金開展績效評價，轉為針對每個整合領域，實施綜合性績效考核，引導縣級通過深化統籌整合，提高涉農資金整體效能。